第三步：耕者有其田，通过定期持续的丈量耕地，确保土地法的落实。
  今年对全蓬莱的耕地进行一次重新丈量，登记造册。以后每四年进行一次耕地丈量，更改更新耕地黄册。
  等十几年后，就会形成大部分人拥有一百亩以内的土地，并确保每个靠种地为生的人都有地可种，可以靠种地活的温饱。
  最后，这个土地法的实施，还可以彻底的解决历朝历代土地兼并的问题。
  至于以后科技发展，可以机械化耕种，个人可以耕作的土地面积增大，到时候再进行适宜的变法就可。
  刘信启刚阐述完，就听到了系统提示声，
  新增族人：4
  势力增加：4，剩余9771
  名望增加：4，剩余440
  刘信启打开系统查看，新增的人口有四个人，三个是女名，一个是男名，叫卢仁。
  应该是一个四口之家，卢仁是家主。
  “谁叫卢仁？”
  下面的人群中站出来一个人，回道：
  “大人，小人卢仁，登州府衙吏员。”
  “我感觉你心境有大变化，突然变得很认可我，说说吧。”刘信启说道。
  “大人慧心，小人听了大人的《兴汉盟土地法》很是激动。”卢仁回道：
  “小人自小家境贫寒，父亲租种村里地主的二十亩旱田，终日劳作，剩余仍不足收成的二三，勉强养活我们一家三口，最终导致父亲积劳成疾早早离世。”
  “父亲去世后，我进入地主家做书童，伺候小少爷并且伴读，勉强饱腹。自此发奋图强，借伴读的机会认真学习，终于学有所成，最后靠母亲辛苦劳作换来的一点积蓄考上秀才，进入登州府衙做书笔小吏，家境方才有所改善。”
  “我太清楚农人的苦，清楚他们的难。大人的《兴汉盟土地法》真是前无来者的惊天善举。”
  “大人，我卢仁愿为这《兴汉盟土地法》的实施，赴汤蹈火、在所不辞。”
  卢仁说道这里，直接跪倒在地，俯身向刘信启叩首。
  底下没有被附过卡的人被这一段对话惊的毛骨损然，汗毛直立。
  大家都是同僚，知道卢仁所言不假，这就说明刘信启真的能看透人心，有一部人赶紧收起了自己的一些不良小心思。
  刘信启上前扶起卢仁。
  “好，我信你，就由你组织立法，并且负责这部《兴汉盟土地法》的实施。”刘信启对卢仁说道。
  说完刘信启将剩余的武勋招募了武将卡，取出一张一星卡，为卢仁俯在身上。
  “我的想法肯定还有很多疏漏和不足，你挑选你自己满意的人，多征求各方意见，争取建立一个完善的《兴汉盟土地法》，相信法成之日，就是你青史留名之时。”
  “谢大人，属下万死不辞。”卢仁又要跪拜，被刘信启拉住。
  待刘信启返回座位后，罗成站起来说道：
  “大人，您的这个《兴汉盟土地法》想法很好，可是如果要施行这个法律，必然需要大量的吏员具体操作。而登州之前夏秋收粮都需要靠村寨里的大户协助方能完成，现在要操作的这么细致，以现有的人力肯定不能完成。”
  “这就是我今天晚上要说的第二件事。”刘信启回道：“扩大吏员队伍。我们要将吏员设置到乡上，等以后兴汉盟的经济发展的更好时，再将吏员设置到村上，确保对最底层完全的掌控。”
  “现在并没有那么多秀才可用。”罗成说道。
  “那就组织一次吏员招募考试，通过考核《文》、《论》和《数》三门，筛选出识字、识势和会算数的人，招募进吏员队伍。”刘信启回道。
  《文》，通过填空、默写四书五经、诗词等，考核考生的识字能力。
  《论》，通过论述题，考核考生对于实事、政策的掌握。
  《数》，通过各类计算题，考核考生的对于数算的掌握。
  “这样必然会形成冗官，导致官府支出加大。”罗成继续说道。
  这次还没等刘信启解释，吴兴功直接开口说道。
  “罗知州有所不知，就算不招募这些吏员，我们以前的施政过程中，这部分人就已经存在，毕竟事情总要有人去做，只是这些人没有名分，收入来源复杂而已。”
  “此次盟主提出扩大吏员队伍，我就觉得很合适，我们将这些原本就做事的人正式的招募进编制，不仅使他们能踏实安心做事，我们也能更好的管理。”
  盟主都出来了，让刘信启有一种在召开武林大会的感觉。
  不过吴兴功并未说错，之前每个衙役、吏员手底下其实都养着一帮闲人，帮着其做事。这些人的收入一般都是通过灰色手段榨取民众获得，现在官府招募一批吏员做事，这些人就不能再在其中浑水摸鱼了，也能使民众得到休养生息。
  就算不能彻底杜绝，起码可以大大减少。
  刘信启突然发现这吴兴功真的很好用，其人是真聪明，起码他比罗成更早的理解了刘信启的意图。
  “你上前来。”
  刘信启对吴兴功说道。
  吴兴功预料到接下来要发生什么事，激动的身子都有些颤抖，连忙走到刘信启跟前，直接跪下。
  刘信启有些无语，不过还是站起身为其附了一张一星卡。
  吴兴功明显感觉到自身的变化，直接叩头感谢，各种誓言从嘴里源源不断的冒了出来。
  “看来附卡真的是一点也不能改变一个人的性格啊。”刘信启心里想道，然后开口对吴兴功说道：
  “你起来，既然你对这些了解，那第一届吏员招募考试就有你组织，招募人数和考题我们会后再详谈。好好做成这件事，你也就算青史留名了。”
  “谢大人，万死不辞。”吴兴功学者卢仁说道。
  让吴学功退下后，刘信启接着对下面的众人说道：“我暂时能想到的，改善民众生活的政策就只有这两项，你们谁还能想到其他的，就算没有解决办法也可以，提出来，大家一起商讨商讨。”
  下面的人看到已经有两个先例在前，凡是表现好的人都会被刘信启受仙法，并委以重任，都有些跃跃欲试，开始冥思苦想。
  首先发言的是刘信启的老熟人，蓬莱县主薄姜学：
  “盟主大人，您听说过‘债务奴隶’吗？”