知县好，百姓好过。
  知县坏，百姓受罪。
  好的知县不多，坏的知县也算不得多，更多的知县是不好也不好，即干事也不干事的那一种，说他办事吧，朝廷规定的他都给办了，比如征税。
  说他不办事吧，一个案子能半个月办完的，非要托个半年一年，百姓喊冤，又不能为民做主，只在那里和稀泥，说什么，某某豪绅得罪不起，不妨私底下解决了如何如何，不就是一亩三分地，一个宅子的事……
  地方官不作为，和稀泥，能拖就拖，治下百姓几十年如一日，根本就没有想过百姓如何过好日子，没有想过发展个什么产业什么的。
  在朱允炆看来，大明盛世的蓝图里，绝不是商业高度繁荣，士人歌功颂德而百姓百姓饥寒交迫，困顿潦草。
  在这个时代里，朱允炆追求的小康与后世的小康截然不同。
  后世小康指向的是温饱解决之后，存余足够追求美好生活的一种状态。但大明的小康，只是一家人能吃饱肚子，嗯，能连续一年吃饱肚子的康泰景象。
  别看大明开国近四十年，但据各地布政使司、地方官员与御史等奏报，大明所有省，包括南北直隶，依旧有大量的百姓连吃饭都是问题。
  仅仅粗略统计，七千万大明百姓中，处在赤贫状态的就有三千三百多万，而这个数据很可能是低估了的。
  京师繁华，不到百万人，苏杭两地繁华，也不过一百多万人。除去这些，大明又有多少繁华之地？
  真正的现实，是落后，是贫困，而不是盛世。
  朱允炆很想深入民间，向西巡视一次，看看百姓们的生活到底如何。只是无奈事务繁多，根本脱不开身。
  通过县治来改善百姓的生活，至少让他们脱离赤贫，不至于劳动一年又一年，除了吃饱饭，家里连个新衣服都买不起，连个看病钱都没有。
  如何破局底层治理，改善百姓的生存状态，事关大明盛世之基，事关大明国运。
  殿试一题，虑及深远。
  林环三十出头，正是胸怀志向，施展抱负的大好年纪，见朱允炆给出如此题目，并没有仓促动笔，而是沉思许久，写了一份极简短的应答：
  “曾问陛下名言，实践出真知。不同县域，物产有差，山川土地皆异，村落分布迥然，欲治县域，当深入其中，摸索而寻治理之道，方可小康。若盲然引他地之法，笼统用之，恐水土不服，致民不聊生，反害百姓……”
  在其他进士大书特书忠诚于朝廷，做个清廉好官，勤勉为政的时候，林环已经觉醒了“不同地方，不同策略”的理性思维。
  与林环一样表现出色的还有陈全、刘素，这两人出色的表现，得益于他们在国子监的进修。早在他们成为举人之后，便凭借着举人身份进入了国子监。
  在殿试中的进士铺开考题试卷的时候，国子监也进入了戒严，所有监生一律统考，题目就是殿试之题。
  这一年殿试之后，朝廷推迟了发榜的时间。
  李-志刚从北平赶回来，就是为了批阅国子监监生试卷，为朝廷选拔人才把关。经过国子监二百余先生昼夜审阅与遴选，三日之后，选出三百份试卷，糊名之后送至礼部，由内阁、礼部、吏部等官员综合审阅，选出优劣。
  国子监监生卷与进士卷审阅评优次序之后，拆开糊名，填写于榜。
  统计榜单发现，前一百名中，国子监监生就占了七十八人，传统儒生仅有二十二人，而在这二十二人中，还包括十二人进入过国子监。
  抛开国子监的标签，传统儒生在殿试一题中的优秀人才，仅仅只有十人。
  如此惊人的结果，让百官错愕、震惊。
  国子监监生与寻常儒生最大的区别就在于逻辑性与理性，他们不再是张嘴闭嘴三皇五帝，不再动不动追溯到老朱家上五代，而是理性地就事论事，给出具有操作性策略与办法。
  不空谈，不粉饰，言之有物，求真务实，这是国子监监生最大的特征。
  朱允炆以此为契机，夯实了国子监的地位，并下达了一条影响深远的旨意：“但举人、进士，在授予官职之前，需至国子监修习课业两年，通考核结业，方可任命官职。”
  这一旨意的发布，虽然没有切断传统儒生进入官场的道路，却硬生生延长了两年时间，等同于逼迫着民间教育力量先朝着国子监的大门努力，之后再想入朝为官的事。
  至此，国子监彻底站在了大明教育的制高点上，科举取士的地位大幅降低，朝廷选拔人才的方式、标准、要求也开始改变。
  虽有一些官员反对，认为科举取士自唐以来如何如何，但在国子监监生卷与传统儒生卷的鲜明对比之下，反对变得苍白无力。
  毕竟朝廷取的是国士，笔下虽有千言，胸中实无一策的人才，朱允炆用不起。
  第一千零五十七章 三分水师（二更）
  传胪唱名。
  林环以状元身份，带众进士谢恩。
  科举之后，紧接着便是武举，等武举结束，建文八年已经走到了三月底。
  考虑到大明对大、小琉球的控制尚未稳固，朱允炆在文武进士中选出八十人，并在京军中选派两千人，前往大琉球、小琉球驻守。
  此时，李坚、陈挥等水师将领已返回京师。
  武英殿。
  朱允炆传召内阁、兵部、五军都督府与水师将领集议。
  一幅制作精良的大明舆图悬挂在特制的屏风之上，颜色丰富，一目了然。大明疆域一律黄色，沿海区域用白，深海区域用蓝，藩属国用红，北方鞑靼、瓦剌，东方日本国，柯枝、古里等绿。
  徐辉祖看着这一幅版图，目光中充满了骄傲，尤其是西疆省、大小琉球与交趾，这些可都是建文时期拓展出来的，哦，忘记了，朝-鲜南部还有一个小点点是黄色，那是对马岛。
  等等，什么情况，壹岐岛为啥也是黄色的？这个，到底是标错了，还是意味着什么？
  杨荣凝眸看着舆图，轻声说：“这东北与乌斯藏，用的是淡黄色。”
  铁铉心头一震，可不是，其他地方涂黄很重，可东北、乌斯藏却尤轻，若仔细看，似乎贵州用色也不多。
  “这是，羁縻地！”
  铁铉明白过来，朱允炆这是通过颜色的区别，来提醒自己与其他人，虽然有些地盘是大明的，朝廷的手伸得进去，也可以收税，可脚还没踩在那一片土地上，说到底，人家扎手的时候，你抬腿踹不过去，只能被欺负。
  “皇上召我们来，该不会是在盘算东北之事吧？”
  铁铉询问。
  杨荣也拿不定主意，这里有水师的人，必然是不会讨论乌斯藏的问题，而东北方向，确实有借用水师的地方。
  就在众人揣测的时候，朱允炆走入武英殿，众人行礼。
  朱允炆抬了抬手，开门见山：“今日召你们来，是为了讨论水师划定与分配防区。早年间，朕曾提出三分水师的设想。自五年九月郑和出西洋，带走了水师绝大部分主力，导致三分水师搁置，经过两年多的恢复，水师船队数量已超出五年时，加之蒸汽机船正在改造与推行之中，船队职责与区域需进一步划定。”
  李坚、陈挥、耿璇等人明白过来，水师要分家了。
  铁铉、徐辉祖很是认可。
  现在水师已不同于以往，尤其是蒸汽机船经过了远航检验，已被证明随时可以北上南下，再不需等待季风。
  在这种背景下，水师已不再需要过于集中在某几个港口之中，完全可以分散为几个主力队伍，各自承担一片防区，诸如卫所一般，形成固定的海上辖区，以强化水师对所负责区域的管控。
  现在广东水师要几件衣服，还需要报送五军都督府来处理。辽东的一条船破了，还得派人到京师报销维修费，这样的成本是很高的，是时候分开来，设定水师军区，给予其一定的权限，提高水师的运作效率了。
  铁铉走出来，支持朱允炆：“皇上，臣以为水师分派防区可行。只不过，具体防区设定的数量、范围还需商议。”
  徐辉祖看向舆图，拿起一旁的竹子点了点舆图：“按皇上最初设想，将水师一分为三，即辽东至浙西为东海水师，福建、广东外海为东南水师，交趾、南洋、旧港为南洋水师。臣以为，东海水师范围不小，可否以山东为界，划定为辽东与东海两个水师？”
  朱允炆看着舆图，开口道：“杨荣，你如何看？”
  杨荣上前，接过徐辉祖手中的竹子：“臣以为东海水师应该最大，魏国公在思量此问题时，可能并没有考虑到迁都一事。眼下我们在南京，认为东海水师辖区太广，可一旦日后迁都北平，就需要水师环控东部海域，拱卫京师。加之将东海水师延至浙西一带，想必也是为了南粮北运提供便利。”
  徐辉祖恍然，站在南京思考大明，和站在北平思考大明是完全两码事。
  朝廷虽然开通了京杭大运河，但始终坚持着海道、河道并举的方式向北运粮，设置东海水师，自然需要囊括江南等主要产量区。
  杨荣继续说：“臣以为广东水师可与交趾、南洋、旧港一起，划为南部水师。而东南水师，则以福建沿海、大琉球、小琉球为主。”
  朱允炆看向李坚：“你是水师总兵，认为哪一种方略稳妥？”
  李坚看着舆图，严肃地说：“东南水师若包含广东外海，多少显得力量过于分散，加之大琉球、小琉球需要水师往返，防区太大，反而容易出现疏漏。而广东水师与交趾相对，又直面南洋，臣以为，可将其并入南部水师。”
  朱允炆看向铁铉、徐辉祖等，见没有人反对，便点头说：“既如此，那就依此设东海水师、东南水师与南部水师，三大水师各设总兵、副总兵等一应官职，总兵之上设水师都督府，独立在五军都督府之外，设都督、同知等官职，统筹大明所有水师事宜。”
  一番话落，李坚、陈挥、耿璇等人兴奋了。
  通过朱允炆的安排，水师俨然成为了一个独立的兵种，再不依附于五军都督府。最主要的是，水师都督府与三大水师的设置，需要提拔一大批武将充任，升官的时候到了，能不高兴吗？
  水师都督自然是由现任水师总兵李坚担任，陈挥因对马岛军功等，擢升水师都督府同知，耿璇充任东海水师第一任总兵，身在大琉球岛的徐安充任东南水师第一任总兵，杜禹因镇守旧港多年，擢升为南部水师第一任总兵。
  解决好将领、官员、防区之后，便是利益攸关的水师力量分配。
  在郑和带走了三万多水师军士之后，水师经过扩编，再次达到了十万名额，具体来说，是十八个卫的规模——十万零八百人。
  战船数量经多年沉淀，尤其是龙江船厂、清江造船厂等诸多船厂发力，不计郑和所部，此时水师拥有宝船四十艘，大中福船合计七百七十二艘，运粮船四百艘，日常巡查船等合计八百艘。
  如何分配船只，事关各部水师强弱与话语权。虽说徐安、杜禹不在武英殿，若分配不公，他们也会闹到京师。
  经过几个时辰的商讨与争论，朱允炆拍板，最终决定：
  东海水师，治所北直隶天津港：
  四个卫兵力，合两万两千四百军士，分宝船十艘，大中福船一百七十二艘，运粮船三百，其他船只二百。
  东南水师，治所福建太平港：
  七个卫兵力，合三万九千二百军士，分宝船十五艘，大中福船三百艘，运粮船二十，其他船只二百。
  南部水师，治所交趾爱州港：
  七个卫兵力，合三万九千二百军士，分宝船十五艘，大中福船三百艘，运粮船八十，其他船只四百。
  这个方案有一个显然的问题，东海水师应该是最重要的，反而是划分之后最薄弱的。原因是朱允炆认为，迁都北平最少还需要六七年，在这段时间里，郑和率领的船队怎么也会返回，到时郑和的船队将全部并入东海水师，也可以确保京师附近水师力量的绝对优势。
  南部水师的治所也是几次争论之后确定的，不少官员认为应该设在广州，或是阳江，但朱允炆、杨荣、杨士奇等人认为，南部水师的主要使命是控制南洋，选择在交趾爱州港，即可以确保南洋战略稳定，也可以确保交趾稳固。
  水师三分，实现了水师力量的区域集中，强化了大明对大海的掌控。
  就在众人认为一切都结束的时候，朱允炆出人意料地宣布，龙江船厂是大明的造船中心，大明将沿长江流域，设三座铁船造船厂，重点推动铁船制造，其中一座位于太平府，被朱允炆亲自命名为马鞍山造船厂……
  太平府的铁矿不小，想要支撑起来铁船制造，就需要扩大产量。
  朱允炆准备借此机会，沿长江一带，打造一些集群产业，以确保他日迁都北平之后，南京不会快速衰落。
  大明想要发展大海，控制大海，南京是一个比较合适的位置，毕竟这里各种材料充分，矿产也多，没有的材料运输也方便，而北平那里，多少有些远了。
  铁船厂的设置，标志着大明冶铁、锻造取得了巨大进步，也说明龙江船厂已经掌握了成熟的铁船制造技术，虽然制造周期有点长，中型福船样式都需五个月之久，但胜在维护成本低，质量好。铬矿的开采与应用，被证明有着很好的防腐蚀性，铁船制造已不成问题。唯一困扰大明的是，北平密云的铬矿产量有限，跟不上使用。
  就在朱允炆发愁的时候，一艘大宝船，三艘中宝船，二十艘大福船的船队乘着东南风，驶入了交趾洋，补给物资之后，没有作休整，朝着福建沿海方向前进，直指京师……
  第一千零五十八章 大明海权（三更）
  国子监，兵学院。
  齐川仰着头，看着张贴出来的告示，眯着眼发现就认几个字，看向一旁的杨烽火：“大督官，这告示告的是啥？”
  杨烽火清了清嗓子，看了看，踢了齐川一脚：“老子要是认字，还至于来兵学院受罪？”
  宣青书优哉游哉地拿着扇子，故作风流：“这上面写的是朝廷三分水师的消息。”
  “三分水师，为啥？”
  齐川很是不解。